Aloitteen sisältö
Ehdotamme säädettäväksi uutta lainsäädäntöä suurten teollisten hankkeiden lupakäsittelystä:
- Soveltamisala: Koskee suuria teollisia hankkeita (investointiarvo yli 50 miljoonaa euroa, yhdenmukainen vihreän siirtymän investointien verohyvityslain 148/2025 kynnysarvon kanssa).
- Ehdoton määräaika: Toimivaltainen viranomainen päättää ympäristöluvasta 12 kuukauden kuluessa hakemuksen vireilletulosta. Hakemuksen on oltava täydellinen; puutteellinen hakemus palautetaan täydennettäväksi 14 päivän kuluessa, eikä määräaika ala kulua ennen täydellistä hakemusta. Määräaikaa voidaan pidentää enintään 3 kuukaudella poikkeuksellisissa olosuhteissa, kirjallisella perustelulla.
- Ehdollinen hiljainen hyväksyntä: Jos viranomainen ei anna päätöstä määräajassa:
- Lupa katsotaan myönnetyksi
- Lupaan sovelletaan automaattisesti Valtioneuvoston asetusta vakioehdoista (BAT-standardit, päästörajat, tarkkailuvelvoitteet)
- Toiminnanharjoittaja kantaa täyden ankaran vastuun vakioehtoja ylittävistä vahingoista
- Viranomainen suorittaa jälkitarkastuksen 12 kuukauden kuluessa toiminnan aloittamisesta
- Todistus: Viranomainen antaa ehdollisen luvan todistuksen 7 päivän kuluessa määräajan umpeutumisesta. Tämä toimii muutoksenhakukelpoisena hallintopäätöksenä.
- Sisäinen leikkuri: Jos lausuntoa antava viranomainen (ELY, Museovirasto, Puolustusvoimat) ei vastaa 30 päivässä, sen katsotaan hyväksyneen hakemuksen.
- Viranomaisvalitusten rajoittaminen: Viranomainen ei voi valittaa toisen viranomaisen myöntämästä luvasta, ellei kyseessä ole ympäristönsuojelulain 191 §:n mukainen yleinen etu. Näkemyserot on ratkaistava lupaprosessin aikana, ei valitusteitse.
Muutettavat lait:
- Laki ympäristöasioiden käsittelystä lupa- ja valvontavirastossa (Luova-laki)
- Ympäristönsuojelulaki 527/2014 (uusi 87 a §)
- Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 808/2019
Perustelut
1. Investointien pysähtyminen
EK:n yrityskyselyn (2021) mukaan yli 3 miljardin euron investoinnit ovat pysähdyksissä viranomaisten lupakäsittelyssä. Vihreän siirtymän investointiaikeiden kokonaisarvo on yli 260 miljardia euroa, mutta vain murto-osa etenee toteutukseen. Suomi kilpailee pääomasta kansainvälisillä markkinoilla, joilla Saksa rakentaa LNG-terminaaleja kuukausissa hiljaisen hyväksynnän mekanismilla.
2. Tavoiteajat eivät sido
Nykyiset tavoiteajat (12 kk etusijahankkeet) ovat suosituksia ilman automaattisia seuraamuksia. Viranomainen voi pysäyttää kellon "lisäselvityspyynnöillä" loputtomasti. Ehdoton määräaika ei estä perusteellista ympäristöarviointia - se estää loputtoman viivyttelyn.
3. Valitusprosessin kesto ja valittajat
Suurten teollisuushankkeiden luvista valitetaan usein. Keskimääräinen käsittelyaika Vaasan hallinto-oikeudessa on 19 kuukautta, KHO:ssa 6,5 kuukautta. Valitettu hanke odottaa tyypillisesti 3-4 vuotta ennen kuin rakentaminen voi alkaa.
EK:n mukaan merkittävä osa valituksista on viranomaisten toisistaan tekemiä. Viranomaiset valittavat toistensa päätöksistä sen sijaan, että ratkaisisivat näkemyseronsa lupaprosessin aikana. Tuulivoimahankkeista noin 75 % valitetaan, mutta 90 % valituksista hylätään - viivytys ei johda muutoksiin.
4. Esimerkkitapaukset
- Sokli: Fosfaattikaivos, lupa myönnetty 2018, KHO kumosi 2022. Yli 50 vuoden prosessi.
- BASF Harjavalta: Akkumateriaalitehdas rakennettu valmiiksi, lupa keskeytetty valitusten vuoksi 2024. Satoja työpaikkoja jäissä.
- Finnpulp: 1,6 miljardin euron hanke peruutettu vuosien lupaprosessin jälkeen. Inflaatio tappoi kannattavuuden.
5. EU-oikeus tukee
RED III (Uusiutuvan energian direktiivi 2023/2413) edellyttää jäsenvaltioilta hiljaista hyväksyntää tietyille välivaiheille. Suomen on joka tapauksessa pantava tämä täytäntöön. Sama mekanismi voidaan laajentaa koskemaan kaikkia suuria teollisia investointeja.
6. Vakioehdot turvaavat ympäristön
Hiljainen lupa ei tarkoita "vapaata" lupaa. Vakioehdot perustuvat tiukimpiin EU-standardeihin (BAT-päätelmät, päästörajat), jotka takaavat ympäristövaatimusten täyttymisen. Toiminnanharjoittajan ankara vastuu luo vahvan kannustimen ylittää minimivaatimukset - vahingonkorvausriski on rajaton.